近年來(lái)中國造紙業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，全行業(yè)的面貌正在發(fā)生深刻的變化。造紙工業(yè)的發(fā)展已受到政府和全社會(huì )的關(guān)注，其原因一是：隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，市場(chǎng)需求的不斷擴大，紙業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益突現；二是人們對工業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調意識不斷增強，因而對傳統觀(guān)念中的污染大戶(hù)——造紙業(yè)的予以更多的關(guān)注。一、中國造紙業(yè)發(fā)展的理論分析
　　1.反對發(fā)展觀(guān)——比較優(yōu)勢理論
　　有人對發(fā)展造紙業(yè)提出置疑，其主要理論依據之一，是大衛·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論。李嘉圖認為，不論一個(gè)國家的經(jīng)濟處于什么樣的水平，它都有自己的相對優(yōu)勢，即使總體上、大部分處于劣勢，也可以從許多方面找到相對優(yōu)勢，對于兩個(gè)國家而言,每一個(gè)國家都應該專(zhuān)注于生產(chǎn)自己生產(chǎn)效率最高的產(chǎn)品,即使一個(gè)國家可能同時(shí)在兩種產(chǎn)品上具有絕對的優(yōu)勢。按照這一理論，國際分工使得各個(gè)國家專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)最適合本國生產(chǎn)的產(chǎn)品，通過(guò)國際貿易可使貿易雙方獲得更大的福利。這就是所謂的“比較優(yōu)勢理論”。當今的經(jīng)濟發(fā)展主流思維認為,在國際領(lǐng)域開(kāi)展貿易,讓每個(gè)國家充分發(fā)揮它的比較優(yōu)勢,是經(jīng)濟發(fā)展最行之有效的道路,這就是比較優(yōu)勢理論在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的簡(jiǎn)單延伸。
　　基于這一理論，有人就提出，我國發(fā)展造紙業(yè)并不具有比較優(yōu)勢，主要問(wèn)題有：一是原材料問(wèn)題。我國森林覆蓋率很低，僅為世界平均水平的1/2，更只是日本的1/4。但是造紙業(yè)又是主要依靠木材為原材料的產(chǎn)業(yè)，因此，有人認為，在一個(gè)森林資源非常稀缺的國家發(fā)展造紙業(yè)非常不明智的。
　　二是我國造紙工業(yè)的結構問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我國造紙工業(yè)原料以非木材纖維為主，造成產(chǎn)品結構失調，企業(yè)規模小，經(jīng)濟效益差，排污量大，污染嚴重等問(wèn)題。我國造紙企業(yè)的數量最多時(shí)達到一萬(wàn)多家，即使是少量的大中型企業(yè)的規模也遠遠低于國際水平，且技術(shù)水平普遍落后，難以滿(mǎn)足國內市場(chǎng)對高檔紙的產(chǎn)品不斷增長(cháng)的需求。因此，有人就提出，放棄我國現有的不合理造紙企業(yè)，直接從國外進(jìn)口紙產(chǎn)品，更有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護。
　　2.比較優(yōu)勢理論的缺陷
　　比較優(yōu)勢理論看上去完美無(wú)缺，但是它忽略了一些東西：運輸成本、依賴(lài)性和職業(yè)選擇范圍的縮小。
　　運輸成本是能源密集型的，如果能源享受補貼，那么貿易應該也一樣。不管是國際貿易還是地區間貿易，如果能源價(jià)格包含全部成本，從遠距離貿易中得到的原始收益就將縮減，這同關(guān)稅的作用一樣，二者都效果明顯并具有保護性。專(zhuān)業(yè)化導致的獨立性降低削弱了一個(gè)社會(huì )對于謀生的支配能力。專(zhuān)業(yè)化后，一個(gè)國家不再能自由地選擇是否貿易，如果沒(méi)有小心地保持某些基本要素的自給自足，在艱難的談判中會(huì )很被動(dòng)。特定人群職業(yè)選擇范圍的縮小很少作為福利成本被提起，但它的確很重要。大部分人的快樂(lè )不僅取決于他怎樣劃分他們的金錢(qián)，也同樣取決于他們怎樣謀生。即使蒙受一些效率上的損失，職業(yè)多樣性對于一個(gè)國家也是很有必要的。從個(gè)人的角度來(lái)看，職業(yè)選擇范圍的增加必須被算進(jìn)福利收益。
　　因此，從理論上看，用比較優(yōu)勢理論來(lái)反對發(fā)展造紙業(yè)也是存在缺陷的。
　　3.我國發(fā)展造紙業(yè)的必要性
　　雖然發(fā)展造紙業(yè)在我國不具有比較優(yōu)勢，但是從國家經(jīng)濟安全角度看，發(fā)展造紙業(yè)對我國仍具有重要意義。國家發(fā)改委有關(guān)官員也指出，要將發(fā)展我國的造紙業(yè)提到國民經(jīng)濟安全的高度來(lái)理解。
　　國家經(jīng)濟安全，是指一個(gè)國家的經(jīng)濟競爭能力以及一個(gè)國家經(jīng)濟賴(lài)以存在并不斷發(fā)展的國內、國際環(huán)境，就是保障國家經(jīng)濟發(fā)展戰略諸要素的安全，就是指國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益不受內部和外部因素的破壞和威脅。我們之所以將發(fā)展造紙業(yè)提高到國民經(jīng)濟安全角度，主要是由造紙業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位和重要意義決定的。
　　首先，我國紙的需求量在不斷增加。不少人有個(gè)誤解，認為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會(huì )實(shí)現“無(wú)紙化”，中國紙的需求量會(huì )降低。實(shí)際上，從世界發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，現代社會(huì )對紙的需求量一直在增長(cháng)。從近十幾年來(lái)中國紙的消費情況也同樣證實(shí)，我國紙的消費以10.9%的速度增長(cháng)，已經(jīng)成為世界第二大紙消費國。
　　有關(guān)專(zhuān)家分析，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，對環(huán)保的要求越來(lái)越高，容易化解、符合環(huán)保的紙制品將取代大量的塑料用品走進(jìn)人們的生活；對便利生活的要求也使得越來(lái)越多的紙制品，如一次性?xún)纫?、一次性毛巾等取代傳統的用品成為人們的新寵。另外，生活水平、衛生要求的提高也使得衛生紙等的用量在快速增加。最重要的是，隨著(zhù)人們文化水平的提高，對報紙、雜志的需求大大提高。報紙、雜志的廣泛創(chuàng )辦和厚報化大大提高了對紙的需求量。
　　假如放棄發(fā)展我國造紙業(yè)，所有的紙產(chǎn)品需求都靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足，這對我國的經(jīng)濟影響是非常大的。首先是價(jià)格問(wèn)題，一旦缺少了國內市場(chǎng)，那么從國外進(jìn)口紙產(chǎn)品就缺少了比較價(jià)格，從而只能作為一個(gè)價(jià)格的接受者，接受出口國的價(jià)格，完全沒(méi)有議價(jià)能力。而且一旦產(chǎn)品全部依靠進(jìn)口，將會(huì )使我國經(jīng)濟過(guò)分依賴(lài)國際市場(chǎng)，這對我國經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展是非常不利的。
　　其次，我國紙產(chǎn)量增長(cháng)也很快。從下圖可以看出，我國機制紙和紙板產(chǎn)量近年來(lái)大幅增加，從1990年的1372萬(wàn)噸增加到2003年的4849.33萬(wàn)噸，增加了3.5倍，從2001年開(kāi)始超過(guò)日本，成為僅次于美國的世界第二大產(chǎn)紙國，也是世界增長(cháng)速度最快的國家。
　　由此可以看出，中國都是一個(gè)紙業(yè)大國，造紙業(yè)在國民經(jīng)濟中仍有著(zhù)重要的地位和作用。紙產(chǎn)品也是國民經(jīng)濟中不可缺少的物資，其用途擴展到國民經(jīng)濟的各個(gè)部門(mén)，如果要將這樣一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)從國民經(jīng)濟中去除，勢必對整個(gè)國家的發(fā)展會(huì )產(chǎn)生重要影響。目前我國大約由5600多家造紙企業(yè)，從業(yè)人員規模也很大。假如要放棄造紙業(yè)，如何解決這些員工的就業(yè)問(wèn)題，如何處置造紙企業(yè)原有的設備等問(wèn)題都是非常困難的，將會(huì )造成嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
　　由此可見(jiàn)，造紙工業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國民經(jīng)濟的許多部門(mén)且服務(wù)面很廣的一個(gè)行業(yè)，它在國民經(jīng)濟中占有越來(lái)越重要的地位。專(zhuān)家認為，當前在我國加工制造業(yè)能力普遍過(guò)剩的狀況下，造紙工業(yè)是為數不多的需求不斷擴張的行業(yè)之一，大力發(fā)展現代造紙工業(yè)，顯然可以成為我國新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，勢必對我國國民經(jīng)濟的增長(cháng)產(chǎn)生有力的拉動(dòng)作用。二、中國造紙業(yè)存在的問(wèn)題及原因
　　1.我國造紙業(yè)目前存在的問(wèn)題
　　盡管我們已經(jīng)得出結論我國需要發(fā)展造紙業(yè)，但是也不能否認我國造紙業(yè)確實(shí)存在許多問(wèn)題，其中最主要的有以下兩個(gè)方面：
　　一是傳統造紙業(yè)的污染問(wèn)題，尤其是造紙業(yè)制造過(guò)程對環(huán)境造成的污染。特別是制漿部分，投入的原料和化學(xué)藥品，大約一半以上成為污染物排放到空氣和水中，對大氣和水資源造成嚴重的污染。眾所周知，紙業(yè)是中國工業(yè)污染的主要產(chǎn)業(yè)之一，據2002年中國環(huán)境年報公布的數據表明：紙業(yè)的排水量為35.3億米3，占全國工業(yè)總排水量的18.2%；cod排放量287.7萬(wàn)噸，占全國總排放量的40.8%，達標排放廢水僅占造紙排水總量的53.8%，即，還有相當一部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)沒(méi)有很好的、甚至沒(méi)有進(jìn)行污染治理。
　　二是原料供給問(wèn)題。造紙業(yè)是資源消費型產(chǎn)業(yè)，而我國又是森林資源缺乏的國家。紙業(yè)是木材消耗量最大的森林工業(yè)，據統計，以木材為原料，每生產(chǎn)一噸銅版紙需要的木材消耗量為4～5米3。但是我國的森林資源又非常缺乏，滿(mǎn)足不了造紙業(yè)的需要。2002年國產(chǎn)木漿比率僅占總用漿量的6%。如按國家發(fā)展和改革委員會(huì )的規劃，2010年木漿自給率達到15%，木漿產(chǎn)量達750萬(wàn)噸，需要消耗木材3700萬(wàn)米3。如果2020年能達到國際上50%以上的木漿比率，需要消耗1.2億米3木材。因此，原料問(wèn)題是制約我國造紙業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。
　　2.我國造紙業(yè)污染嚴重的原因
　　我國造紙業(yè)污染嚴重是反對發(fā)展造紙業(yè)的主要原因，因此，我們首先要弄清楚造成我國造紙業(yè)污染嚴重的原因，從而針對根本提出解決的辦法。造成我國造紙業(yè)污染嚴重的原因主要有以下幾個(gè)方面：
　　一是企業(yè)規模結構不合理，產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低。20世紀90年代我國有造紙企業(yè)一萬(wàn)多家，其中90%以上是一萬(wàn)噸、甚至幾千噸的小廠(chǎng)，這是中國“以草為主”原料政策的直接產(chǎn)物，也是造成中國紙業(yè)污染環(huán)境難以治理的重要根源。九十年代后期國家開(kāi)始整治造紙工業(yè)的污染問(wèn)題，關(guān)閉了大量萬(wàn)噸以下的小廠(chǎng)，至2003年企業(yè)數已降到3500余家，但仍然是世界造紙企業(yè)數最多的國家，平均規模僅有1.2萬(wàn)噸。截至2004年，中國紙業(yè)達到100萬(wàn)噸以上規模的企業(yè)僅東莞玖龍紙業(yè)、山東晨鳴紙業(yè)和金東紙業(yè)這三家，與世界紙和紙板企業(yè)的平均規模相甚遠，可見(jiàn)中國紙業(yè)的集中度還相當低，結構調整任務(wù)之艱巨。
　　企業(yè)規模太小，工藝相對簡(jiǎn)單，設備落后，再加之缺乏環(huán)保設備，“小造紙”往往成為污染大戶(hù)。據調查，大多數中小紙廠(chǎng)排放的污水，其cod指標一般都超出國家標準的3倍以上，僅河南300多家小造紙企業(yè)的年廢水排放量就占到了全省工業(yè)廢水排放量的34.5%。
　　二是原料結構不合理。在我國，由于建國后對紙業(yè)的屬性認識不足，加上中國森林資源非常貧乏，許多人錯誤地認為，用木材造紙是浪費資源，用草類(lèi)原料才最符合中國國情。到1958年則形成了“以草為主”的原料方針，“草木之爭”被提高到政治路線(xiàn)之爭的高度。20世紀70年代，紙業(yè)界的有識之士就指出“中國紙業(yè)應該走以木材為主的道路”，于是新一輪“草木之爭”宣告開(kāi)始，直到90年代中期，國家才最后明確了以木材為主的路線(xiàn)。
　　近幾年來(lái)，我國造紙業(yè)使用的原料中，木漿的比例在不斷在增加，但是草漿的比重仍很高。
　　原料結構不合理，草漿使用比率過(guò)高也是造成中國紙業(yè)環(huán)境問(wèn)題的主要原因之一。當今中國紙業(yè)的主要污染源是草類(lèi)制漿和漂白工程排放的廢液，特別是草漿黑液由于其含硅量大、粘度高、濾水性差，造成草漿黑液提取率低（一般只有80-85%，而app金海紙漿用木材可以達到98%）；堿回收率低（一般只有65-75%，app金?？梢赃_到98%）；用水量大（國家規定的指標為130m3/噸漿，app金海只有36.2m3/噸漿），因而草漿廠(chǎng)中段廢水排放的污染物量（約400公斤/噸漿，而app金海使用木材僅為51.6公斤/噸漿），約高6-7倍。而且，以草漿為主制成的都是中低檔的產(chǎn)品，而國民經(jīng)濟大量需要的高檔紙和紙板，如銅版紙、涂布紙和紙板、高強紙板等都是以木漿為主要原料的。
　　另外，我國造紙業(yè)原料短缺的原因除了我國森林資源缺乏之外，沒(méi)有對現有資源進(jìn)行有效的保護，沒(méi)有大力開(kāi)展植樹(shù)造林都是重要原因。在國內木漿嚴重缺乏的情況下，我國的木片出口數量卻在逐年增加，每年都有大量木片出口到國外，甚至是森林資源遠比我國豐富的國家。此外，我國現有的造紙企業(yè)中，開(kāi)展“林漿紙一體化”，自主造林的企業(yè)少之又少，基本上都靠砍伐原始森林資源或者進(jìn)口木漿解決原料問(wèn)題。